邻家小妹让我欲罢不能
三是创新管理手段,提升涉外服务水平。依托草原流动警务车新型驻站管理模式,分别以东金帐汗旅游点、西呼和诺尔旅游点为中心成立境外人员(流动)服务管理站,为境外人员在陈旗旅游、住宿等方面提供便利服务。印制集出入境法规宣传、治安防范宣传、生活出行信息等为一体的多语种《境外人员生活服务手册》,向境外人员发放。根据常见警情,对境外人员居留生活中发生频率较高的迷失方向、护照丢失、物品被盗遗失等信息进行公布,积极提供法律咨询、办理证照、签证到期提醒等个性化服务,通过一系列人性化的到位服务,提升出入境服务水平。
陈巴尔虎旗(简称陈旗)地处世界闻名的呼伦贝尔大草原腹地,以其秀丽的自然风光、独特的民俗风情、悠久的蒙古族文化吸引着越来越多的境内外人士前来旅游、探亲访友、投资经商和进行科学文化交流。据旅游部门统计:2013年陈旗共计接待游客近100万人次,其中境外人员达3000人次。入境人员数量迅猛增长,且成分事由趋于多样化、复杂化,使境外人员管理的传统模式面临挑战,随之带来的管理难度也越来越大。
入出陈旗的境外人员主要以旅游、休闲、度假为主,因此其居住、活动规律也与陈旗旅游业特色密切相关。随着近年来生态旅游和文化底蕴旅游的强力推进和主要景点的深度开发,陈旗旅游业景点多、面积大、战线长的特点逐步呈现,境外人员居留活动趋势也有了新的变化:
一是入出人数增长明显,近年来,陈旗境外人员入出人数呈几何倍数增长,平均年增长率在60%以上；二是居住分散,由于各景点之间距离远,且多为草原交通不便,境外人员以散居形式居住于草原旅游景点的情况越来越普遍；三是客流量呈周期性,旅游旺季集中在气候宜人、风景秀美的六七八月,其他时间旅客则相对较少；四是涉外旅游警务压力大,境外游客流动性大、逗留时间短,一旦发生涉外案件和公共安全事件很难快速侦破和控制,给景区安全工作带来巨大压力；五是境外人员非法就业呈上升趋势,外国人持M、X、L、F签证借助于外语培训机构进行交流,或持就业证(外专证)和居留证件跨地区跨单位任教。蒙古、俄罗斯等外国人到陈旗旅游景区担任歌手、技师、厨师等,其中很多是持L签证入境来华,无就业及演出许可。
对境外人员的管理必须要实现动态管理,随时掌握境外人员动态,及时发现各类苗头性、倾向性问题,对各类涉外案件、事件争取早发现、早处置,争取工作主动。但受到各种条件,要达到这个目标,出入境管理部门还面临着许多困难和问题:
机关掌握境外人员动态信息方式被动。受警力不足、信息采集手段落后等因素制约,对境外人员信息的采集依然依靠传统坐等主动申报模式,这种守株待兔的被动方式在限定外国人居住地点和接待单位情况下可以有效运用。但在目前流动性极强的居留状态下,管理部门无法主动收集,势必造成大量草原散居的境外人员脱离出入境管理部门视线,很难实现境外人员管理“底数清、情况明”的工作目标。
涉外管理能力有待提高。许多基层由于出入境业务专业素质不强,语言交流存在障碍等原因,在涉外管理过程中普遍存在畏难情绪,不愿、不敢、不会通过工作去主动对散居草原境外人员进行管控。
境外人员管理工作难以形成合力。虽然散居草原境外人员已经纳入实有人口管理工作范畴,但在实际推进过程中出入境管理部门单打独斗的局面仍未改善。出入境管理部门与其他部门在境外人员管理工作上的职能分工还不明确,利用各自职能、资源优势进行协作的机制有待健全。
境外人员非法就业取证难。非法就业的境外人员大多与用人单位以口头协议代替劳动合同；有些披着商务交流、志愿服务外衣变相工作,隐蔽性高、流动性大,给调查取证带来较大困难。
为加强对境外人员的服务管理工作,我局以“精细化管理,人性化服务”为推手,拓展思,延伸触角,积极探索与草原旅游特色相匹配的境外人员管理模式。
一是理顺队伍管理,建立专人专班。认真分析辖区境外人员的现状,合理配置警力,在境外人员居留较多至少配备一名专职外事。建立社区、外管定期培训机制,由出入境管理部门根据基层的整体素质和采集工作实际需要,开展包括境外人员证件识别、签证信息、登记流程等专业基础知识及警务技能、出入境管理基本法律知识的培训,使基层外管业务水平、查验和识别境外人员各类身份证件的技能得到很大程度提高,为涉外防范工作打下基础。
二是完善工作机制,形成“采集一对一”管理链。以网格化形式科学划定每个的境外人员采集区域,提高采集对象精度,将辖区内旅游景点、牧户旅店等可能成为境外人员落脚点的场所全部纳入采集范围。延伸信息获取渠道,主动通过旅游景点管理员、牧民等渠道获取信息。对采集信息经数据比对发现的漏登记境外人员,由社区督促其补办住宿登记,提高草原境外人员登记率的同时,人员信息进一步准确。对发现的违反临时住宿登记人员和“三非”人员,依法予以处罚,提高境外人员法律意识。
三是创新管理手段,提升涉外服务水平。依托草原流动警务车新型驻站管理模式,分别以东金帐汗旅游点、西呼和诺尔旅游点为中心成立境外人员(流动)服务管理站,为境外人员在陈旗旅游、住宿等方面提供便利服务。印制集出入境法规宣传、治安防范宣传、生活出行信息等为一体的多语种《境外人员生活服务手册》,向境外人员发放。根据常见警情,对境外人员居留生活中发生频率较高的迷失方向、护照丢失、物品被盗遗失等信息进行公布,积极提供法律咨询、办理证照、签证到期提醒等个性化服务,通过一系列人性化的到位服务,提升出入境服务水平。
四是强化合作沟通,构建齐抓共管新格局。定期分析境外人员的活动规律、趋势、特征及存在的突出问题向相关部门通报,交换和分析、研判境外人员管理工作信息,协调解决境外人员管理工作中出现的新情况、新问题。充分利用电视、、互联网等宣传,开展出入境管理法律法规宣传,让更多的单位、旅游景点、境外人员服务者等知晓自己的职责义务,从而主动参与到管理之中。利用及其他各种与境外人员接触的机会,积极向他们宣传我们的管理和法制,调动他们管理积极性,主动配合出入境管理工作。
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